按照县脱贫攻坚领导小组办公室《关于开展全县脱贫退出评估调研的通知》（古脱贫领办发〔2018〕88号）要求，依据《甘肃省精准脱贫验收标准及认定程序》（甘办发〔2018〕50号）确定的村、户精准脱贫退出验收标准。直滩村两委、驻村工作队严格按照“四个有限”和“保底线”及“两不愁、三保障”的要求和标准，本着“三年任务，两年完成”的工作思路，为实现村户如期脱贫退出，对直滩村逐组逐户进行了认真评估调研，具体情况报告如下：

一、基本情况

直滩村地处直滩镇政府以南，北与东中滩村毗邻，属黄灌区，现辖6个村民小组，193户、780人，现有耕地面积4292亩。2014年底贫困户建档立卡人数共计37户145人。2015年脱贫27户109人，2016年脱贫1户3人，2017年新纳入2户13人，回退8户23人。2017年12月新识别纳入1户4人，2017年底未脱贫户共计20户73人，2018年脱贫1户4人，目前剩余未脱贫户19户69人，目前贫困发生率6.15%。

二、贫困人口脱贫退出存在问题分析：

1.家庭收入方面：直滩村产业培育主要靠发展枸杞产业，但近年来由于农户枸杞种植缺乏技术、市场行情制约，导致枸杞种植收入少，加之地理条件的限制，直滩村枸杞产业起步晚、起点低、规模小，对群众增收效益并不明显，合作社带动分红效益低。目前未脱贫困户16户（4户兜底户除外）和巩固提升户1户全部落实了户均2万元的产业扶持资金，其中：14户通过入股古浪县仁杰农业发展有限公司，每户获得2000元的红利；3户通过入股古浪县扶贫产业发展有限公司，2019年通过年底分红帮扶产业发展。光伏扶贫项目惠及全部未脱贫户及巩固提高户，每户可获得3000元的收入；贫困户王君义、祁国昌选为生态护林员；贫困户杨生武、李桂红、杜海燕、奎国珍、刘学忠、刘淑珍聘为公益性岗位；通过这些措施虽然能使各贫困户获得一定收入，但农户收入渠道单一，收入较低。由于种植效益有限、务工变化频繁等条件制约，致使贫困贫困户不能稳定增收是脱贫退出最大制约短板。

2.安全住房方面：全村19户未脱贫户中，1户C级危房2018年7月经过危房维修和危房改造达到安全住房标准；其他贫困户均为安全住房。

3.卫生医疗保障方面：2018年全村未脱贫户19户69人全部参加城乡居民基本医疗保险，参保率达到100%，2019年将继续全部参保；王立鹏、张梅英等19人都办理了慢病就诊卡；卫生医疗保障方面能够达标。

4.教育扶贫方面：所有贫困户义务教育阶段学生户均以全面落实教育扶贫政策措施，目前无辍学学生，教育扶贫方面达标。

5.贫困户脱贫方面：2019年我村还有未脱贫户19户69人，其中4户为政策兜底户（韦福山、王可宝、胡桂香、刘文忠），计划2019年政策兜底脱贫；4户为胃癌术后治疗（刘学忠、王明源、王君义、江得孝），目前病情稳定，计划2019年脱贫；9户生活稳定，无大额支出（景天鸿、王君科、刘淑珍、祁能川、刘秀柱、祁国昌、杨生武、刘开邦、马宝春），计划2019年脱贫。剩余2户因户主患病，未治愈，导致脱贫困难。其中贫困户王立鹏因车祸原因导致腿部残疾（伤势一直未愈合），家中7口人，缺少劳力，享受二类低保，但家中有1个劳动力，按照相关政策，属于支出型困难家庭，无法政策兜底，由于后续治疗花费较多且因车祸原因不予报销（2018年10月住院治疗，花费8万元），下一步继续落实健康扶贫相关政策，由于王立鹏暂时丧失劳动力，住院花费高，导致该户脱贫难度大；贫困户刘忠国由于患强直性脊柱炎，丧失劳动能力，家中4口人，享受二类低保，家中2个孩子上小学，只有妻子杜海燕一人劳动力。2个学生都全面落实教育扶贫政策，但由于刘忠国本人病情一直没有恢复，住院治疗花费较多，家中收入来源单一，因此会影响脱贫退出。

三、贫困村脱贫退出存在问题分析

1.贫困发生率方面，直滩村2014年底贫困户建档立卡人数共计37户145人。2015年脱贫27户109人，2016年脱贫1户3人，2017年新纳入2户13人，回退8户23人。2017年12月新识别纳入1户4人，2017年底未脱贫户共计20户73人，2018年脱贫1户4人，目前剩余未脱贫户19户69人，目前贫困发生率6.15%，未达到村脱贫标准，2019年计划脱贫15户61人，贫困发生率达到脱贫验收标准。

2.产业培育方面，直滩村主要发展枸杞产业，但近年来由于农户枸杞种植缺乏技术、市场因素制约，导致枸杞种植收入少，加之地理条件的限制，直滩村枸杞产业起步晚、起点低、规模小，对群众增收效益并不明显，合作社带动分红效益低。直滩村共有合作社8个，只有两个合作社正常运行，其余农民专业合作社无实际带贫能力，不能带动贫困户致富。其次是村集体经济收入低，来源单一、缺乏稳定性，很难达到贫困村退出验收标准要求的收入水平。

3.基本公共服务方面，一是义务教育阶段适龄学生有学上，目前全村建档立卡贫困户中暂无适龄儿童辍学现象，下一步要全力落实控辍保学机制，确保建档立卡贫困户及全村人口中适龄儿童无辍学现象；二是建档立卡贫困人口养老保险未达到100%全覆盖，个人部分收缴难度大，部分贫困人口因长期外出、就学、参军等原因，未及时缴纳养老保险。下一步需加大工作力度，确保养老保险参保率达到100%；三是确保对符合条件的人口全部纳入保障范围，实现最低生活保障应保尽保。

4.村级基础设施方面，目前直滩村有村级活动广场1处，老年活动中心1处，村卫生室1所，村组道路硬化方面还有一组和三组没有硬化，共计3.8公里，巷道一至六组均未硬化，共计11公里，全村还有5个村民小组未进行三项动力电改造，计划2019年全面改造完毕。全村灌溉斗渠需维修18公里，计划2019年计划维修3公里。

5.软件资料方面。目前村级资料和户里资料形成一整套完整规范的档案资料。未脱贫户和2018年当年脱贫户资料已较好的整理规范，已脱贫户户资料个别丢失，目前正在查漏补缺。

四、下一步工作措施：

（一）扶贫与扶志扶智并举。深入开展乡风文明、扶贫扶志扶智行动，引导贫困户摒弃“等、靠、要”的依赖思想，大力弘扬勤俭持家、勤劳致富传统美德，激发贫困群众内生动力。

（二）产业脱贫。立足本村实际，建立以市场为导向“企业+农民合作社+农户”为主的现代产业发展模式，吸引劳动力就业，增加农民收入，提升贫困人口劳动技能，使贫困户经营性、财产性收入稳定增加，解决贫困群众增收致富难题，助力脱贫。

（三）落实教育扶贫政策。积极宣传生源地助学贷款政策，落实生源地助学贷款扶贫措施，让更多考上大学的学生能借助国家政策顺利读完大学，减少家庭教育支出。

（四）落实健康扶贫政策。进一步加大对城乡居民医疗保险政策的宣传力度，采取多种形式，广泛宣传城乡居民医疗保险政策，动员所有村民加入城乡医疗保险，不断加强送医上门服务，确保群众病有所医。

（五）完善基础设施建设。积极争取项目资金，进一步完善村容村貌、村组巷道硬化美化亮化、村-镇沙化路硬化工程建设。积极宣传政策，动员现有危房户积极改造住房，为整村脱贫打下基础。