为深化农村改革、促进现代农业发展、加快直滩村农民群众特别是困难群众脱贫致富步伐，按照中央、省市、县关于深化农村综合性改革的有关政策要求，根据《古浪县“三变”改革实施意见》，结合我村实际，现就“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革工作制定此实施方案。

一、 总体要求和主要目标

（一）总体要求。认真贯彻落实中央关于深化农村改革和推进扶贫开发等战略决策，按照省市委“追赶超越”的总体要求和古浪县“三变”改革的安排部署，坚持问题引领和底线思维，以市场为导向、企业为龙头、产业为平台、股权为纽带，全力推进直滩村农村“三变”改革，盘活直滩村村资源、资产、资金，建立农民增收长效机制，努力实现农业强、农村美、农民富。

（二）主要目标。一是聚集发展要素，盘活农村资源，有效提高资金使用效率，切实转变农业发展方式，不断壮大村级集体经济。二是促进农业结构调整，加快发展特色现代农业，推进农业专业化、社会化、规模化、生态化，实现农业经济效益、社会效益、生态效益最大化。三是全面提高农民素质，大力培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民。四是实施精准脱贫，完善利益联结机制，让资产、股金向贫困群众合理倾斜，增强贫困户“造血功能”和内生动力，促进农民增收。五是推进直滩村治理现代化，积极构建直滩村治理新体系，不断巩固党的执政基础。

二、主要内容

（一）资源变资产，让沉睡的资源活起来。村集体以集体自然资源（地、林地、坡地、荒山、滩涂、水域等）、集体闲置资产（集体房屋、建设用地、建设用物、基础设施等可经营性资产的使用权）和其他可变资源评估折价变为资产，通过合同或者协议方式，以资本的形式投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，按股分红，获得股权收益。

（二）资金变股金，让分散的资金聚起来。以各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等（补贴类、救济类、应急类资金除外），在不改变资金使用性质和用途的前提下，量化折股为村集体、农民持有的股金，或村集体、经营主体、农民通过合同或者协议方式将自有资金入股发展产业，按股获得分红和收益。一是整合财政项目资金。将各级财政投入到直滩村的各类可变资金集中投入到经营主体发展产业项目，或通过村集体采取财政资金股权量化形成股权，获得分红。二是用好扶贫专项资金。将各级财政专项扶贫资金精准量化给直滩村贫困户作为股金，投入到效益较好的经营主体享受股份分红。三是撬动社会各类资金。引导直滩村集体、经营主体、个人将各类自有资金折算为股权，投入产业发展，按股获得分红。

（三）农民变股东，让增收的渠道多起来。是指农民自愿以土地经营权、宅基地使用权、集体资产量化的股权以及资金（物）、技术、劳动力等生产要素，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，按股分红成为股权投资人，变为股东。通过这种方式，有效转变农民的投资方式、创业方式、就业方式和增收方式，让直滩村农民成为产业链、资金链、供应链、价值链的参与者和受益人。

三、基本要素

（一）可经营性资本。村集体可经营性资源、资产、资金，财政及社会组织投入到农村的发展类、扶持类可变资金，以及农民的资产、资金、技术等。

（二）承接经营主体。具有法人资格的企业、合作社、家庭农场等经营主体。

（三）股份联结机制。以“经营主体+村集体+基地”、“经营主体+农户+基地”或者“经营主体+村集体+农户+基地”等为基本经营模式，以依法订立合同或协议为纽带，在经营主体、村集体、农民之间，形成“利益共享、风险共担”的股份合作联结机制。

四、股份合作类型

（一）参股经营。由村集体或农民出资（含财政及社会组织投入的可量化转变为村集体和农民持有的资金），投资入股到经营主体的股份合作经营方式。

（二）控股经营。由村集体自行出资注册成立经营主体，村集体组织成员资本或社会资本投资入股，由村集体经济组织相对控股或者绝对控股经营的方式。

（三）独立经营。由村集体出资注册成立经营主体，吸纳村集体组织成员投资入股经营的方式。

五、股权设置

本着“平等自愿、协商一致、利益共享、控制风险”的原则，在广泛征求股东意见的基础上，确认评估方式，合理设置和量化经营主体、村集体及农民之间持有的股权结构。

六、收益分配

（一）个人收益分配。根据合同或协议约定，按农民个人享有的股份比例进行收益分配。

（二）集体收益分配。根据合同或协议约定，按村集体享有的股份比例进行收益分配。所获收益主要用于再投入再生产、村级公共设施运行维护、贫困户补助补贴，以及改善村级办公条件、适当提高村干部报酬等。

七、实施步骤

（一）确定“三变”资本。对用于入股的村集体资源和资产，合理确定其价值，并经村民会议或者村民代表大会讨论通过；对确定入股的财政或社会组织投入资金，由街办“三变”改革办公室提出量化到村集体或农民的入股方案，报项目主管部门或社会组织批复同意；对农民入股的资源和资产，由农民自行确定。

（二）确定股份合作对象。村集体的合作对象，由村民会议或村民代表大会讨论决定；财政和社会组织入股的合作对象，经直滩镇“三变”领导小组考察确定后报项目主管部门或资金投入的社会组织批复同意；农民入股的合作对象，由农民自行决定。

（三）确定股份合作内容。村集体、农民及承接经营主体相互之间按照股权设置和量化的要求，协商一致，确定合作项目、合作方式、合作股份、利益分配方式及违约责任等事项。

（四）签订合同协议。合作当事人按协商内容，约定双方权利和义务，依法签订合同协议。

（五）履行合同协议。合作当事人按照签订的合同协议约定，履行权利和义务，兑现收益分配。

八、保障措施

（一）建立健全农村产权制度。一是建设农村产权交易平台。按照市县《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》要求，配合县上建立农村产权交易服务中心的安排部署，建立农村产权交易服务站，并协助各村建立产权交易服务代办点，通过县镇村三级产权交易网络体系确权赋权活权，解决直滩村集体资产资源“哪些能入股”的问题，促进直滩村资产资源权属明晰化，保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。二是健全农村产权评估机制。鼓励和支持以市场化方式组建农村产权及其他权益类资产评估机构，加强评估人才队伍建设，通过业务指导、讲座培训、考核颁证的方式，培养一批专职从事农村产权评估业务的专业队伍，满足农村资产和权益评估需求。

（二）培育壮大新型农业经营主体。鼓励村级组织和农民围绕特色农业产业，带头创办领办经济实体，培育壮大农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体。引导国有企业、民营企业等转型转产投入农业领域，为“三变”提供承接载体。支持大专院校毕业生、外出务工人员、乡土能人等回乡创业就业，为“三变”夯实人才基础。

（三）建设高效农业产业示范园区。一是要积极组建农民专业合作社、家庭农场等村级经济合作组织；二是采取多种方式引进实力强、信誉好、有公益心的企业直接参与到产业化经营住体中来，构建良好的发展平台；三是通过引进上市公司，让上市公司兼并控股，把原有的一批村级专业合作社激活起来，积极吸纳一批有技术、懂管理的种养能手，采取滚雪球的形式壮大产业平台，实现农民手中有股份，集体经济有收益。

（四）搭建融资、风险担保平台。依托农投公司为“三变”改革搭建融资平台，吸引集体资金、农民自筹资金、社会资金、金融资金参与“三变”改革。将各级财政投入到农村的发展类、扶持类资金等（补贴类、救济类、应急类资金除外）进行整合，量化为村集体或农民持有的资金，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股权权利，变简单的资金支持为资产支持。依托担保公司为“三变”改革提供风险防控保障，加强对“三变”改革的监督管理，增强抵御自然和市场风险能力，从制度上为“三变”改革加上“安全阀”。

（五）建立健全权益保障机制。一是加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围等作出规定。二是建立股份联结机制，引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法订立合同或协议，形成“利益共享、风险共担”的股份联结机制。三是建立股权分红机制，入股主体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配，在集体资产评估量化、资金量化、合理划分股权结构的基础上，入股主体和承接经营主体合理确定入股主体股金所占股比及收益分配办法，通过签订股权分红协议约定相关事宜。四是引导新型农业经营主体按照合作制原则完善股权结构和治理方式，确保村集体和农民履行股东的职责、行使股东的权力、参与重大的决策。

九、组织领导

（一）强化组织领导。成立村党委书记书记曹生彦任组长，联村单位古浪公路管理段、直滩村第一书记刘常贇同志，包村干部直滩镇民政干事王相，村主任祁志川，村监委会主任李万祥，村妇联主席倪延华，村文书詹生红等同志组员组成的直滩镇直滩村“三变”改革工作领导小组，根据我村实际，切实加强对我村“三变”改革的领导，及时研究解决各项重大问题，整合各方资源，做到领导到位、责任到位、措施到位、人员到位。

（二）强化责任落实。按照《古浪县“三变”改革实施意见》提出的“县统筹、镇为主、村实施”的工作机制，制定《直滩村办“三变”改革重点任务分工方案》，明确各项任务的对接单位、负责部门、责任人和时间节点，确保街办在开展“三变”改革进程中各项工作有人抓、能落实、见成效。领导小组组长切实履行“三变”改革第一责任人职责，亲自安排部署工作、定期听取汇报、研究解决问题，做好 “三变”改革推进的“一线指挥员”，领导小组成员要切实履行好各自的工作职责，将“三变”改革具体工作有序稳步推进，村干部要做好“三变”改革推进的“终端显示”。

（三）强化示范带动。我村坚持积极稳妥、试点先行、风险可控的原则，在我村以景天鸿，祁能川，江连山，刘淑珍，刘开邦，祁满山，王君科，王君义，刘忠国，祁国昌，杨生武，王立鹏，刘学忠，刘合昌，王明源，马玉珠，刘秀柱17户贫困户作为2018年度直滩村“三变”改革示范点。争取政府投资每户2万元，经过这17户贫困户入股古浪仁杰农业发展有限公司和古浪县扶贫产业开发有限公司发展羊产业和鸡产业，通过每年向贫困户分红2000元带动这些贫困户发展。同时借鉴其他地方先进典型经验，立足于本村现有的合作社，加大经费投入，抓好试点探索，统筹安排、科学部署、有序推进，及时总结推广经验，以点带面，梯次推进，探索出适合我村的“三变”改革发展路子。

（四）强化基层组织。以“村村联建、村企联建、产业联建”等形式因地制宜组建联村党组织，推动区域资源“三变”、党建发展和社会管理共管共治。创新监督约束机制，通过组建民生监督组、选聘民生义务监督员参与“三变”监督，约束基层干部自由裁量权，压缩群众身边的腐败空间。

（五）强化舆论宣传。利用横幅、海报、喷绘、、微信公众号等形式，以“线下+线上”多渠道全方位地对“三变”改革重要意义、“三变”工作的典型案例和先进经验进行广泛宣传，努力营造人人支持、人人参与、人人受益的“三变”改革氛围，全力推动直滩村“三变”改革工作的顺利开展。